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没有太多的观众，也没有土地拍卖市场惯有的激烈，3月8日，一场简短的土地拍卖在厦门市土地矿产资源交易市场举行，这一看似普通的土地拍卖，却有着非同寻常的意义，因为此次拍卖是土地二级市场自2004年9月开放以来零的突破。

此次成功拍卖的地块是象屿保税区一期用地，地块原使用权所有人为厦门象屿新创建码头有限公司，共有三家竞买人参与竞价，从起拍价2350万元起，经31轮竞价，最后由厦门夏商物流有限公司以3200万元拿下了二手地市场“第一拍”。

厦门 有200多公顷闲置土地

此次成功出让的象屿保税区一期第24号地块，是一块只有26325平方米的工业用地，是厦门众多闲置土地的很小的一块。为贯彻实施《福建省人民政府关于处置闲置土地的若干意见》，严格建设用地管理，盘活和消化利用闲置土地，提高土地集约利用水平，从去年5月开始，市国土资源与房产管理局就开始清理闲置土地，清理出全市超过出让合同约定或用地批准文件规定的动工开发期限的闲置土地共181宗，面积443.49公顷。

调查结果表明，这些地块闲置的原因形形色色，但主要有因地上物拆迁问题延缓动工的，企业改制等自身管理问题影响建设的，单位撤销无人过问的，建设资金尚未落实无力开工的，规划调整限制动工的，涉案后被查封的，水、电、道路等配套设施没有到位的，受高压线、电力设备迁移搁置的，以及合作方纠纷、诉讼无法建设的等。在去年10月之前，已处置的闲置土地共60宗，面积165.8公顷。

政府 再出五招清理闲置土地

其实，像象屿保税区这一地块在土地交易市场寻找买主只是处理闲置土地的一种方式。为了严格建设用地管理，盘活和消化利用闲置土地，提高土地集约利用水平，针对清理出来的闲置土地，市国土资源与房产管理局根据不同情况提出了不同的闲置土地处置意见，去年11月，市政府办公厅批复了《厦门市闲置土地处理意见》。根据批复，基本上形成了五种处置闲置土地的方式：第一，因不可抗力、政府或政府职能部门的原因导致无法动工建设的，或因规划调整而被规划部门限制动工的，或企业改制重新确定投资者影响建设的情形的，土地使用者服从现行规划许可，给予延长动工期限一年，免收闲置费，政府相关职能部门加强协调，推进项目尽快开工。第二，企业自身原因造成的闲置土地，给予延长动工期限一年（自政府批准延期之日起算），并按政府公布实施的基准地价修正值的5%缴纳土地闲置费。第三，建设单位被撤销的，或规划重大调整的项目，或土地使用者无力继续开发经营、土地闲置持续四年以上的，或延长动工期限届满仍未动工的，或不按合同约定缴纳土地闲置费等情形的，依法收回土地使用权，退还土地使用者已缴交的土地费用、经审核的征地拆迁费和项目前期费用（指其他政府规费、勘察设计费用、前期工程费）。第四，经市政府批准，临时改变用途（如绿化、公共设施、堆场）和土地异地置换的，免收土地闲置费。第五，闲置土地按原《出让合同》委托市土地矿产交易市场挂牌转让的，给予延长动工期限一年，转让收入扣除交易成本后，全部返还原土地使用者。如产生增值，应按政府公布实施的基准地价修正值的5%缴纳土地闲置费。而其他情形的处置，由土地行政主管部门按个案报市政府批准。

《意见》实施后，厦门清理土地的工作进展顺利。从最新的统计资料看，厦门目前正在处置的闲置土地有250多公顷，按土地用途分，商品房用地有71公顷，而商服用地达97公顷。按不同的处理方式分，限期动工的达47公顷，限期动工收取闲置费的有近78公顷。

二级市场 撬动企业不动产

对此次象屿保税区地块的成功出让，市土地开发总公司总经理黄志斌喜形于色，对土地二级市场的发展充满了信心。他说，土地二级市场是一个公开、公平、公正的市场，规范了土地二级转让行为，作为面向社会的交易平台，对唤醒闲置土地意义重大。他认为土地二级交易市场的开放不但可以充分发现土地价值，而且很安全，对买卖双方都有很大的吸引力。据象屿保税区地块业主——厦门象屿新创建码头有限公司的代表介绍，他们在进入公开的土地二级市场之前，也已多方寻找买主，但非常有局限性，接触的大多是熟人介绍的单位，谈判也非常困难。而此次拍卖有三家企业竞价，成交的结果高出企业的起始价910万元，超出了预期的心理价位。

据介绍，进入土地二级市场的用地，土地开发公司都会严格审核，调查委托人转让地块的权属状况，是否符合转让的条件；在整个交易的过程之前，土总还会和规划部门进行充分沟通，对整个规划要求进行重新梳理，确保梳理后的规划符合整个城市建设发展需要；而在交易之前，土总会委托公证封存委托交易地块的权证，并代为保管保证金，确保交易顺利进行。此外，土块成交后，土总还将协助办理相关交易手续。

据悉，针对目前厦门的闲置地，政府将进一步加大力度，争取在年底基本完成处置工作。有关人士认为，随着土地二级市场的实质性启动，进入市场的土地信息日渐丰富，土地市场将受到越来越多买家的关注，土地二级市场也将成为处理闲置土地的一个很好渠道。

文/本报记者 赖文芳 陈健强

图/本报记者 郑晓东