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    工业用地紧缺，已成为中国特别是沿海发达城市可持续发展面临的尤为突出的问题。 企业为进一步发展而向政府要地，但僧多粥少。政府该如何突破用地瓶颈，为企业排忧解难，并确保土地的高效使用呢？

　　企业缺地案例

　　案例一

　　明泰眼镜有限公司董事长周爱松诉说了5年来申请用地的种种艰辛。2000年，周爱松在新桥花300万元征用20亩工业用地。当他做完新厂房的可行性报告和施工方案后，因为他的厂房将对新规划的水上公园环境有所影响，2001年，他的新厂房无法继续施工。市政府2001年发文、瓯海区政府2002年发文，该企业作为搬迁户迁往浙江省瓯海经济开发区。

　　然而，搬迁后，厂房至今还没着落。

　　周爱松的企业近期还投资500万元买了2条流水线，准备引进日本的产品和人才，但苦于目前厂房面积小，无法施展。假如有新厂房，引进更好的设备和人才，企业就能有更好的发展前途。周说：“我为此事跑有关部门很多次了，至今没有一个明确的答复。

　　政府应该给企业良好的发展空间和环境，尽快落实搬迁户的土地问题。

　　案例二

　　婉甸服饰有限公司总经理苏小妹说到用地也一筹莫展。婉甸目前租用厂房用于生产，生产量远远不能满足需求，想征用工业用地又碰壁，因为税收还没有达到进入工业园区的要求。她认为企业租用厂房，不是长远之计，也阻碍发展。像他们这样的中小企业在温州比比皆是，这样的矛盾也是普遍存在的，企业的发展不可能一步登天，需要政府的扶持。她由衷地希望，政府对中小企业也能出台相关的解决工业用地的政策，让中小企业有更好的发展空间。

　　案例三

　　山一鞋业有限公司董事长黄长松也介绍了公司的困境。该公司目前有2条流水线，每天产量为4000双，但由于外销市场很好，销售能力可达到一天一万双。公司一直想再增一条流水线，但没地方放。鞋底、棉鞋里面的毛料等原材料也只好放在厂区原来的停车场上，用油毡盖住，倘若下雨，就无法正常生产。

　　案例四

　　由于行政管辖区域变更，七都联合包装厂、长豪包装公司、众益包装印刷公司等七家企业已经获批的用地又搁浅了。

　　浙江省人民政府2000年10月31日浙土字(2000)3602号文件批准，七都镇划出工业园区提供上述企业建设厂区。七家企业也缴纳了部分费用。然而，2001年2月，由于区划的调整，七都镇从永嘉县划出，归属鹿城区。七企业的用地问题又成为一个“悬念”。

　　改造老工业区

　　为缓解用地紧张，改造老工业区不失为一种及时有效的措施。一些企业在征地扩张厂房无望的情况下，在现有厂房旁搭建了简易厂棚，存在诸多隐患。各地应该重新对老工业区厂房建设进行提高容积的规划设计，允许厂房扩建增高，如果可行，最好能同时配套设立一个临时安置扩建企业用的工业区，类似安置房一样，让扩建企业在扩建时临时在安置工业区租赁厂房生产。

　　改买地为租地

　　向农民统一租赁土地，需要用地单位统一向土地储备中心租赁，由政府统一管理和调控。当然这种农村土地的流转，还不能在全国都推行，事实上珠三角等工业发达地区早就在试点做了。

　　这样政府和企业可以绕过征用土地所带来的麻烦。企业需要土地，不再与村、组、农户打交道，谈条件，做工作，只需将自己的要求向土地储备中心提出即可。政府某些部门如需要进行基础设施建设，也可直接向土地储备中心提出申请。他们在得到土地的过程中，只需履行自己与土地储备中心签订的租赁合同，并根据合同约定每年向土地储备中心缴纳租赁费。

　　农民、土地储备中心、用地单位三者之间都用一种合同关系明确权利、义务和责任，即土地储备中心与农民的合同，土地储备中心与企业投资者的土地租用合同。政府和企业逐年向土地储备中心缴纳租赁费用，而不需要将大量的资金一次性投入到土地成本上去，这样解决了企业发展过程中资金短缺问题，政府的基础设施建设等项目也可以缓解资金压力，有利于政府的资金循环。

　　政府对各种不同的土地使用功能进行调控，通过对各种不同的土地使用功能，收取不同的配套费规费、功能费及税，增加地方政府的财政收入。

　　利用一批山坡山地

　　近期已经有很多新闻称有些地方已经开始把企业搬上山了，有效利用山坡山地不失为一个好办法。福建龙岩就是个好例子。在保护耕地，注重环保的前提下，让工业上山就是龙岩解决用地难的破题之策。近两年来，龙岩工业园区规划用地中山坡地占了2/3以上，已经开发利用的低丘缓坡地超过一万多亩，昔日毫不起眼的荒山丘陵如今正在创造出越来越大的经济效益。龙岩市国土局局长廖德槐说，“把工业用地放在这个山坡上，应该说对保证发展，节约资源有很大好处。我们多用一分这个坡地，就是能够省一亩耕地。”

　　加快建设标准厂房，合理规划工业用地，是很多地方解决工业用地紧缺的必行之策。即便是在工业用地村土村金的珠三角和长三角地区，依然存在着乱搭乱建简易厂房和浪费工业用地假设花园式厂房的现象。政府为了吸引大投资项目，廉加卖地，于是很多大企业就十分奢侈的建起花园式厂房来。

　　以佛山为例，现在正在如火如荼的搞旧厂房改造。原因也只要是为了提高工业用地利用率，实现高效、集约化用地。把以前乱搭乱建的旧厂房和工业园区都重新规划，建设规划科学、设施环境配套的现代化工业园，厂房也以多层标准厂房为主，提高容积率。