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    一、循环经济的基本内涵

    “循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出生态经济时谈到的。波尔丁受当时发射的宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，他认为飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而毁灭。惟一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少地排出废物。同理，地球经济系统如同一艘宇宙飞船。尽管地球资源系统大得多，地球寿命也长得多，但是也只有实现对资源循环利用的循环经济，地球才能得以长存。

    循环经济的观点一经提出，立即受到了全世界专家学者和各国政要的看重。上世纪90年代后期，循环经济的概念被引入中国并很快得到重视。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上进一步指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的理念贯穿到区域发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”目前国内学术界对循环经济的认识可以归纳为三种观点：一是从人与自然的关系角度定义循环经济，主张人类的经济活动要遵从自然生态规律，维持生态平衡。从这一角度出发，循环经济的本质被规定为尽可能地少用或循环利用资源。二是从生产的技术范式角度定义循环经济，主张清洁生产和环境保护，其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化。其本质是生态经济学，其核心是提高生态环境的利用效率。三是将循环经济看作一种新的生产方式，认为它是在生态环境成为经济增长制约要素、良好的生态环境成为一种公共财富阶段的一种新的技术经济范式，其本质是对人类生产关系进行调整，其目标是追求可持续发展。

    目前，有关循环经济内涵的争论还在继续，但大多数的学者已经趋向于认为循环经济内涵的关键点在于资源的循环利用。较权威的定义来自国家发改委主任马凯2004年在全国循环经济工作会议上的讲话，他指出，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

    循环经济是一种新的经济模式，它根植于传统经济，是人类对于传统经济反思的结果，是对传统经济的否定和升级。它与传统经济的区别概括如下表：

    二、我国矿业发展循环经济的重要意义

    1.贯彻科学发展观，实现经济、社会和环境的共赢

    传统矿业经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了矿业内部各生产环节和矿业与相关产业之间的有机联系和共生关系，忽视了经济社会系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，成为高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多矿产资源短缺与枯竭，产生严重的环境污染，造成对经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济还拉长了生产链，推动从事矿业废弃物利用的环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

    2.提高资源利用效率，缓解资源约束矛盾

    改革开放二十多年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，我国矿产资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我国矿产资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前，我国的矿产资源利用效率，可以概括为“四低”：一是资源产出率低。按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要矿产资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。二是矿产资源利用效率低。2000年，冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。2002年我国每万元GDP取水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。工业用水重复利用率不足60%，比国外先进水平低15～25个百分点。三是矿产资源综合利用水平低。目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。一些超大型复杂多金属矿床的尾矿利用率仅为10%。与此同时，“三废”综合利用潜力很大。2003年我国工业固体废弃物综合利用率只有55.8%，累计堆存量已达几十亿吨，占用了大量土地。四是再生资源回收利用率低。2003年我国钢铁工业年废钢利用量为5800多万吨，占粗钢产量的比例为26%，而世界平均水平为43%；再生铜产量93万吨，占铜产量的22%，而世界平均水平为37%；再生铝产量145万吨，占铝产量的21%，而世界平均水平为40%。此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

    我国矿产资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。2003年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。

    加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，矿产资源消费的增加是难以避免的。但如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。以煤炭资源为例，全国生产原煤近20亿吨，按一般认为的30%煤炭回采率计算，回采率每提高一个百分点，增加煤炭供给将超过5000万吨，相当于新建几个大型矿山。由此可见，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。

    3.改造传统矿业产业

    我国虽是矿产品开发利用大国，但是在矿产品开发利用，尤其是深加工方面，仍然存在严重的粗放经营和“四低”（低投入、低产出、资源低能利用、产品附值外流）的现象。而且产品结构也很单一，附加值低，造成优质低价，优质低用。改变这种局面，就必须以科学发展观为指导，大力发展循环经济，转变经济增长方式，延伸矿业产业链，使矿产品开发利用步入良性循环的轨道。循环经济的最基本特点就是在主产业链上向前向后延伸，实现闭合循环发展。如山东新汶矿业集团，其发展循环经济的总体思路是，坚持以结构调整为主线，把煤炭产业作为催生非煤产业发展壮大的“酵母”，大力发展煤的深度转化和相关资源的综合利用，打造“资源一产品一再生资源”的反馈循环型经济系统。仅仅在资源综合利用这一方面，就初步形成了煤炭一发电—建材、煤炭—焦化、煤炭—煤气化等几大产业链，实现了节能、降耗、减污、增效的有机统一，提升了企业的集约经营和规模效益。

    4.解决矿产资源开发引起的环境问题，实现资源开发利用源头治理

    矿产资源的开发，对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。据统计，全国因露天采矿和各类废渣、废石、尾矿堆放等直接破坏、侵占土地1.4～2万Km2；因采矿引起的地面塌陷面积8.7万hm2；矿山废水排放量占全国工业废水排放总量的10%以上；矿业及相关行业排放的废渣累计58亿吨，占全国废渣贮存量的89%。未来十四年，经济高速增长对国内环境的压力是空前的，只有发展循环经济，从源头上减少污染物的产生，降低污染物排放强度，才能将经济发展建立在环境可承受的基础之上，实现经济与环境的协调发展。

    资源勘查开发管理位列产业管理之前，是合理开发利用资源的最前端，也是促进资源合理开发利用的总控室。以矿产资源为例，全国93%的能源、80%的工业原料和70%的农业生产资料都是以矿产品为原料。以矿产资源为基本物质要素的矿产勘查开发业在国民经济中占有重要地位，是整个工业体系的基础和先导。因此，促进矿产资源领域循环经济发展，有利于实现从源头上实现资源保护与合理利用目标，对后续产业、对各行各业循环经济的发展具有重要示范推动意义。在我国发展循环经济，既要重视末端更要重视前端。矿业，作为产业链最前端，更应该积极行动，通过发展循环经济，实现在满足社会经济发展需要前提下勘查开采最小的自然资源量，或在勘查开采最小自然资源量前提下向社会提供最多量的资源性产品的目标。

    三、我国矿业发展循环经济的基本思路

    传统矿业如何走出困境？矿业如何落实科学发展观步入和谐社会？贵州开阳磷矿借助于发展循环经济，将矿区建成四大生态工业群落，企业内部以及企业之间实现了物质循环利用，实现了“三废”零排放和经济效益最大化，为传统矿业企业走循环经济之路指明方向。开阳磷矿的实践表明，传统矿业走循环经济的路子，遵循的是“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环模式，以最大限度地提高资源的利用率，降低资源消耗率。

    1.从各个环节入手

    矿业发展循环经济，从矿产资源生产加工的不同环节来看：在勘探环节，要讲求综合勘探、综合评价，这是资源综合利用的基础；在开采与冶炼环节，积极推行清洁生产，开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高开采回采率和选矿回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命；在废弃物处理环节，大力推进尾矿、废石的综合利用。

    2.从不同层次展开

    从矿业发展循环经济的不同层次看：可以从企业内部循环、企业之间产业群体横向耦合、区域整合矿区循环经济系统三个层次来进行。通过对各层次社会资源的整合，建立互为首尾的产业链，提高资源利用效率，减轻资源利用给社会带来的负效应。
由此，矿业循环经济将有三种主要模式：一是单个矿业企业或矿业集团型，为企业内部循环，为循环经济在微观层次的基本表现形式。一般是将生产过程中生成的废料经过适当处理后作为原料或原料替代物返回原生产流程中，或是返用于厂内其他生产过程中。二是矿业生态园区模式：是一种以矿业为骨架的产业共生组合，属中循环，即将矿业企业厂内无法消解的一部分废料、能量、副产品变成另一家或一些企业的原料或动力，两两藕合，组成一个企业网络，在网络内实现物流、能量流和信息流的和谐流动。园区内企业间不仅仅是竞争关系（如管理水平等），更是一种互信互赖的依存关系，这种形式大大促进当地经济、环境的持续发展。三是社会大循环模式：矿业循环系统作为社会整体循环的一部分，与其他子循环相互联合，促成矿业循环经济的多种形式、不同规模上的闭合，如全社会改变发展速度、改善消费方式，以降低矿产资源的需求，以真正减量化；全民重视矿物质的回收、含矿物质类产品的持久使用，减缓循环内矿物质的流速，提高矿产资源的使用效率，减少污染处置的压力。总之，提高全民绿色消费意识，采用生态设计、绿色工艺等措施，真正实现矿业大循环。

    3.坚持“3R”原则

    坚持“3R”原则要求在矿业开发生产中努力实现对原材料、辅助材料的减量化、再使用和再循环。其中，“减量化”，旨在减少进入生产和消费流程的物质和能量流量；“再利用”，目的是尽可能多次或多种方式使用物品，避免物品过早成为垃圾；“再循环”，是要求通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。要贯彻好“3R”原则，我国矿业必须力行综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用，倡导使用再生资源，最大限度地提高资源的利用率，降低资源消耗率。第一，对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；第二，加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；第三，积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；第四，开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命；第五，大力推进尾矿、废石的综合利用。

    四、目前国土资源部门促进矿业循环经济发展的主要工作

    2005年《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》出台，国土资源部门积极贯彻已经在矿业领域取得了一定的成绩。下一步需要着手进行的促进矿业循环经济发展的主要工作有三个方面：

    1.形成一套以循环经济思路开展国土资源管理工作的方法。在矿产资源管理方面，要突出提高利用效率，严格实行开采准入制度，鼓励、引导矿山提高采选综合回收率和伴共生矿产综合利用水平。

    2.完善法规政策和技术评价指标体系，抓紧研究制定资源节约集约利用、提高资源回收率的政策措施，建立国土资源循环经济评价指标和标准体系，从技术和政策上使循环经济在国土资源管理领域更具有可操作性。

    3.统筹规划，积极推进国土资源领域循环经济试点示范工作。首先要选择一批资源潜力和利用前景较好、有一定基础的典型矿山进行试点，探索有效途径和新的模式，带动整个矿产资源开发利用领域循环经济发展。